Orçamento da UE e Quadro Financeiro Plurianual: o que o EPSO testa

O orçamento da UE é um dos temas mais consistentemente testados nos exames de Conhecimento da UE do EPSO. Os candidatos consideram-no frequentemente árido e ignoram-no — o que é precisamente a razão pela qual oferece pontos fáceis a quem se prepara.

O Quadro Financeiro Plurianual (QFP)

A UE não define o seu orçamento anualmente como a maioria dos governos nacionais. Em vez disso, acorda um Quadro Financeiro Plurianual — um plano de despesas a 7 anos que fixa os montantes máximos para cada categoria de despesa.

O QFP atual abrange 2021-2027 e totaliza aproximadamente 1,074 biliões de EUR em autorizações a preços de 2018 (aproximadamente 1,2 biliões de EUR a preços correntes).

Como é acordado o QFP

• A Comissão propõe o QFP
• O Conselho deve aprová-lo por unanimidade
• O Parlamento deve dar a sua aprovação (não pode alterar, apenas aprovar ou rejeitar)

Armadilha EPSO: O Parlamento não pode alterar o QFP — só pode dar ou recusar a sua aprovação. Isto é diferente do orçamento anual, em que o Parlamento é um parceiro de pleno direito na codecisão.

Receitas: de onde vem o dinheiro

O orçamento da UE é financiado por recursos próprios:

• Contribuições baseadas no RNB: A maior fonte. Cada Estado-Membro contribui com uma percentagem do seu Rendimento Nacional Bruto. Representa aproximadamente 70% das receitas da UE.
• Contribuições baseadas no IVA: Uma percentagem da base harmonizada de IVA de cada Estado-Membro. Aproximadamente 10% das receitas.
• Recursos próprios tradicionais: Direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras externas da UE. Aproximadamente 12% das receitas.
• Novos recursos próprios (desde 1 de janeiro de 2021): Uma contribuição baseada nos plásticos (taxa sobre resíduos de embalagens de plástico não recicladas) e futuros recursos previstos ligados ao Sistema de Comércio de Emissões e a um mecanismo de ajustamento carbónico fronteiriço.

Despesas: para onde vai o dinheiro

O QFP 2021-2027 tem 7 rubricas de despesa:

1. Mercado Único, Inovação e Digital (aproximadamente 15%)

• Horizonte Europa (investigação e inovação)
• Programa Europa Digital
• Mecanismo Interligar a Europa (transportes, energia, infraestrutura digital)

2. Coesão, Resiliência e Valores (aproximadamente 35%)

• Política de coesão — a maior área de despesa individual
• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)
• Fundo Social Europeu Mais (FSE+)
• Erasmus+ (educação e mobilidade)
• EU4Health

3. Recursos Naturais e Ambiente (aproximadamente 33%)

• Política Agrícola Comum (PAC) — historicamente o maior programa de despesa da UE
• Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura
• Programa LIFE (ambiente e ação climática)

4. Migração e Gestão das Fronteiras (aproximadamente 2%)

• Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração
• Instrumento de Gestão das Fronteiras e dos Vistos

5. Segurança e Defesa (aproximadamente 1%)

• Fundo para a Segurança Interna
• Fundo Europeu de Defesa

6. Vizinhança e Mundo (aproximadamente 10%)

• Programas de desenvolvimento e cooperação da UE
• Ajuda humanitária
• Assistência de pré-adesão (para países candidatos)

7. Administração Pública Europeia (aproximadamente 6%)

• Custos de funcionamento de todas as instituições da UE

NextGenerationEU

Em resposta à pandemia de COVID-19, a UE criou o NextGenerationEU — um instrumento de recuperação de 806,9 mil milhões de EUR financiado por empréstimos da UE nos mercados de capitais. É separado do QFP mas funciona em paralelo (2021-2026).

A peça central é o Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR): 723,8 mil milhões de EUR em empréstimos e subvenções aos Estados-Membros para reformas e investimentos nas transições verde e digital.

Facto EPSO: O NextGenerationEU é a primeira vez que a UE contraiu empréstimos a esta escala. É uma inovação institucional significativa e um tema provável de teste.

Números-chave para memorizar

• QFP 2021-2027: aproximadamente 1,074 biliões de EUR (preços de 2018) / 1,2 biliões de EUR (preços correntes)
• NextGenerationEU: aproximadamente 807 mil milhões de EUR
• Maior área de despesa: política de coesão
• Maior programa tradicional: PAC
• Maior fonte de receita: contribuições baseadas no RNB
• O orçamento da UE representa aproximadamente 1% do RNB da UE

Questões EPSO comuns

• Que instituição propõe o QFP? (Comissão)
• Que instituição deve aprovar o QFP por unanimidade? (Conselho)
• Que papel desempenha o Parlamento no QFP? (Aprovação, não alteração)
• Qual é a maior fonte de receita da UE? (Contribuições baseadas no RNB)
• Indique dois programas de despesa da UE (Horizonte Europa, Erasmus+, Fundo de Coesão, PAC, etc.)