Bilancio UE e Quadro finanziario pluriennale: cosa testa EPSO

Il bilancio dell'UE è uno degli argomenti testati con più regolarità negli esami EPSO di EU Knowledge. I candidati spesso lo trovano arido e lo saltano, ed è proprio per questo che offre punti facili a chi si prepara.

Il Quadro finanziario pluriennale (MFF)

L'UE non fissa il suo bilancio annualmente come la maggior parte dei governi nazionali. Invece, concorda un Quadro finanziario pluriennale, un piano di spesa settennale che stabilisce gli importi massimi per ciascuna categoria di spesa.

L'attuale MFF copre il periodo 2021-2027 e ammonta a circa 1.074 miliardi di EUR in impegni a prezzi 2018 (circa 1.200 miliardi di EUR a prezzi correnti).

Come viene concordato il MFF

• La Commissione propone il MFF
• Il Consiglio deve approvare all'unanimità
• Il Parlamento deve dare il suo consenso (non può emendare, solo approvare o respingere)

Trappola EPSO: Il Parlamento non può emendare il MFF, può solo dare il consenso o rifiutarlo. Questo è diverso dal bilancio annuale, dove il Parlamento è un partner a pieno titolo nella codecisione.

Entrate: da dove provengono i fondi

Il bilancio UE è finanziato da risorse proprie:

• Contributi basati sul RNL: La fonte più grande. Ogni Stato membro contribuisce con una percentuale del proprio reddito nazionale lordo. Rappresenta circa il 70% delle entrate dell'UE.
• Contributi basati sull'IVA: Una percentuale della base IVA armonizzata di ciascuno Stato membro. Circa il 10% delle entrate.
• Risorse proprie tradizionali: Dazi doganali riscossi alle frontiere esterne dell'UE. Circa il 12% delle entrate.
• Nuove risorse proprie (dal 1° gennaio 2021): Un contributo basato sulla plastica (prelievo sugli imballaggi di plastica non riciclata) e future risorse previste collegate al sistema di scambio di emissioni e a un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere.

Spese: dove vanno i fondi

Il MFF 2021-2027 ha 7 voci di spesa:

1. Mercato unico, innovazione e digitale (circa 15%)

• Horizon Europe (ricerca e innovazione)
• Programma Europa digitale
• Meccanismo per collegare l'Europa (trasporti, energia, infrastrutture digitali)

2. Coesione, resilienza e valori (circa 35%)

• Politica di coesione: la singola area di spesa più grande
• Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
• Fondo sociale europeo Plus (FSE+)
• Erasmus+ (istruzione e mobilità)
• EU4Health

3. Risorse naturali e ambiente (circa 33%)

• Politica agricola comune (PAC): storicamente il programma di spesa più grande dell'UE
• Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura
• Programma LIFE (ambiente e azione per il clima)

4. Migrazione e gestione delle frontiere (circa 2%)

• Fondo asilo, migrazione e integrazione
• Strumento per la gestione delle frontiere e dei visti

5. Sicurezza e difesa (circa 1%)

• Fondo per la sicurezza interna
• Fondo europeo per la difesa

6. Vicinato e mondo (circa 10%)

• Programmi di sviluppo e cooperazione dell'UE
• Aiuti umanitari
• Assistenza preadesione (per i paesi candidati)

7. Pubblica amministrazione europea (circa 6%)

• Costi di funzionamento di tutte le istituzioni dell'UE

NextGenerationEU

In risposta alla pandemia di COVID-19, l'UE ha creato NextGenerationEU, uno strumento di ripresa da 806,9 miliardi di EUR finanziato tramite prestiti dell'UE sui mercati dei capitali. È separato dal MFF ma funziona parallelamente ad esso (2021-2026).

Il fulcro è il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF): 723,8 miliardi di EUR in prestiti e sovvenzioni agli Stati membri per riforme e investimenti nella transizione verde e digitale.

Fatto EPSO: NextGenerationEU è la prima volta che l'UE ha preso in prestito su così larga scala. Si tratta di un'innovazione istituzionale significativa e di un probabile argomento d'esame.

Numeri chiave da memorizzare

• MFF 2021-2027: circa 1.074 miliardi di EUR (prezzi 2018) / circa 1.200 miliardi di EUR (prezzi correnti)
• NextGenerationEU: circa 807 miliardi di EUR
• Principale area di spesa: politica di coesione
• Principale programma tradizionale: PAC
• Principale fonte di entrata: contributi basati sul RNL
• Il bilancio UE equivale a circa l'1% del RNL dell'UE

Domande EPSO comuni

• Quale istituzione propone il MFF? (Commissione)
• Quale istituzione deve approvare il MFF all'unanimità? (Consiglio)
• Che ruolo ha il Parlamento nel MFF? (Consenso, non emendamento)
• Qual è la principale fonte di entrata dell'UE? (Contributi basati sul RNL)
• Nomina due programmi di spesa dell'UE (Horizon Europe, Erasmus+, Fondo di coesione, PAC, ecc.)