Bilancio UE e Quadro finanziario pluriennale: cosa testa EPSO

Il bilancio dell'UE è uno degli argomenti testati con più regolarità negli esami EPSO di EU Knowledge. I candidati spesso lo trovano arido e lo saltano — ed è proprio per questo che offre punti facili a chi si prepara.

Il Quadro finanziario pluriennale (MFF)

L'UE non fissa il suo bilancio annualmente come la maggior parte dei governi nazionali. Invece, concorda un Quadro finanziario pluriennale — un piano di spesa settennale che stabilisce gli importi massimi per ciascuna categoria di spesa.

L'attuale MFF copre il periodo 2021-2027 e ammonta a circa 1.074 miliardi di EUR in impegni a prezzi 2018 (circa 1.200 miliardi di EUR a prezzi correnti).

Come viene concordato il MFF

• La Commissione propone il MFF
• Il Consiglio deve approvare all'unanimità
• Il Parlamento deve dare il suo consenso (non può emendare, solo approvare o respingere)

Trappola EPSO: Il Parlamento non può emendare il MFF — può solo dare il consenso o rifiutarlo. Questo è diverso dal bilancio annuale, dove il Parlamento è un partner a pieno titolo nella codecisione.

Entrate: da dove provengono i fondi

Il bilancio UE è finanziato da risorse proprie:

• Contributi basati sul RNL: La fonte più grande. Ogni Stato membro contribuisce con una percentuale del proprio reddito nazionale lordo. Rappresenta circa il 70% delle entrate dell'UE.
• Contributi basati sull'IVA: Una percentuale della base IVA armonizzata di ciascuno Stato membro. Circa il 10% delle entrate.
• Risorse proprie tradizionali: Dazi doganali riscossi alle frontiere esterne dell'UE. Circa il 12% delle entrate.
• Nuove risorse proprie (dal 1° gennaio 2021): Un contributo basato sulla plastica (prelievo sugli imballaggi di plastica non riciclata) e future risorse previste collegate al sistema di scambio di emissioni e a un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere.

Spese: dove vanno i fondi

Il MFF 2021-2027 ha 7 voci di spesa:

1. Mercato unico, innovazione e digitale (circa 15%)

• Horizon Europe (ricerca e innovazione)
• Programma Europa digitale
• Meccanismo per collegare l'Europa (trasporti, energia, infrastrutture digitali)

2. Coesione, resilienza e valori (circa 35%)

• Politica di coesione — la singola area di spesa più grande
• Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
• Fondo sociale europeo Plus (FSE+)
• Erasmus+ (istruzione e mobilità)
• EU4Health

3. Risorse naturali e ambiente (circa 33%)

• Politica agricola comune (PAC) — storicamente il programma di spesa più grande dell'UE
• Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura
• Programma LIFE (ambiente e azione per il clima)

4. Migrazione e gestione delle frontiere (circa 2%)

• Fondo asilo, migrazione e integrazione
• Strumento per la gestione delle frontiere e dei visti

5. Sicurezza e difesa (circa 1%)

• Fondo per la sicurezza interna
• Fondo europeo per la difesa

6. Vicinato e mondo (circa 10%)

• Programmi di sviluppo e cooperazione dell'UE
• Aiuti umanitari
• Assistenza preadesione (per i paesi candidati)

7. Pubblica amministrazione europea (circa 6%)

• Costi di funzionamento di tutte le istituzioni dell'UE

NextGenerationEU

In risposta alla pandemia di COVID-19, l'UE ha creato NextGenerationEU — uno strumento di ripresa da 806,9 miliardi di EUR finanziato tramite prestiti dell'UE sui mercati dei capitali. È separato dal MFF ma funziona parallelamente ad esso (2021-2026).

Il fulcro è il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF): 723,8 miliardi di EUR in prestiti e sovvenzioni agli Stati membri per riforme e investimenti nella transizione verde e digitale.

Fatto EPSO: NextGenerationEU è la prima volta che l'UE ha preso in prestito su così larga scala. Si tratta di un'innovazione istituzionale significativa e di un probabile argomento d'esame.

Numeri chiave da memorizzare

• MFF 2021-2027: circa 1.074 miliardi di EUR (prezzi 2018) / circa 1.200 miliardi di EUR (prezzi correnti)
• NextGenerationEU: circa 807 miliardi di EUR
• Principale area di spesa: politica di coesione
• Principale programma tradizionale: PAC
• Principale fonte di entrata: contributi basati sul RNL
• Il bilancio UE equivale a circa l'1% del RNL dell'UE

Domande EPSO comuni

• Quale istituzione propone il MFF? (Commissione)
• Quale istituzione deve approvare il MFF all'unanimità? (Consiglio)
• Che ruolo ha il Parlamento nel MFF? (Consenso, non emendamento)
• Qual è la principale fonte di entrata dell'UE? (Contributi basati sul RNL)
• Nomina due programmi di spesa dell'UE (Horizon Europe, Erasmus+, Fondo di coesione, PAC, ecc.)